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人人講安全 個個會應急
——電力行業(yè)防災減災救災能力不斷提升
2024年1月31日至2月6日，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)2009年以來冬季最強雨雪冰凍天氣，5個省份電網(wǎng)設備遭受低溫雨雪冰凍災害影響。國家能源局全力做好電力防范應對及應急處置相關工作，在地方政府、各派出機構和電力企業(yè)的共同努力下，本輪次電力系統(tǒng)災害損失和影響與2008年雨雪冰凍災害相比明顯降低，凸顯出我國能源電力行業(yè)防災減災救災能力正在不斷提升。
有效應對雨雪冰凍天氣是電力行業(yè)防災避險能力不斷提升的一個側面。近年來，電力行業(yè)在防大汛、抗大洪、搶大險、救大災方面都表現(xiàn)出防災減災救災能力不斷提升的態(tài)勢。
從制度建設著手不斷健全防災減災救災機制
多年來，電力行業(yè)各單位致力于提升災害防范應對能力，在政策引領、強化管理和設施建設等方面開展了大量工作。
截至目前，國家能源局先后印發(fā)《關于電力系統(tǒng)防范應對臺風災害的指導意見》《關于電力系統(tǒng)防范應對低溫雨雪冰凍災害的指導意見》《關于進一步加強電力行業(yè)地質和地震災害防范應對工作的通知》等文件，督促電力企業(yè)差異化提高設備設防標準，明確災情防范應對全鏈條程序規(guī)范，細化監(jiān)測預警、隱患排查，聯(lián)防聯(lián)控、應急處理、指揮協(xié)調(diào)，教育培訓、資金保障、科技支撐等各環(huán)節(jié)工作措施，防范應對各類極端災害事件能力不斷提高。
機制的完善以及電力行業(yè)各單位的共同努力，使得防災減災救災水平大幅提升。
去年面對臺風“杜蘇芮”強勢北上，海河流域發(fā)生流域性特大洪水，京津冀和東北部分地區(qū)發(fā)生極端暴雨洪澇，國家能源局均提前向相關企業(yè)發(fā)出預警，加密會商研判，全力應對處置，圓滿完成一系列重大應急處置任務。針對我國內(nèi)陸多次發(fā)生的5級以上地震，國家能源局督促震中附近區(qū)域的注冊、備案水電站大壩運行單位對大壩及庫岸邊坡進行安全檢查，督促電力企業(yè)對重要輸變電設備設施情況進行巡查巡視，確保震后電力設備設施符合抗震標準。去年甘肅積石山6.2級地震發(fā)生后，國家能源局組織有關電力企業(yè)迅速響應、高效有序應對，使災害損失降到了最低。今年初雨雪冰凍天氣來臨之際，電力行業(yè)認真落實國家能源局的相關要求，扎實開展防冰抗冰應急預案修編與培訓演練，不斷完善政企聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動機制，不斷強化監(jiān)測預警能力，特別是重點加強了對高海拔、微地形、歷史覆冰區(qū)段監(jiān)測，超前部署應急搶修力量，主動做好除冰融冰工作，確保了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
強化災害預報預警前移防災減災關口
為了加強災害精準預報、完善預警互通機制，國家能源局積極推進與中國氣象局、中國地震局等相關單位的協(xié)同聯(lián)動，依托行業(yè)有關工作機制，前移預警關口，不斷強化災害預報預警。
一是健全跨部門合作。國家能源局與中國氣象局建立常態(tài)化會商機制和應急聯(lián)動機制，積極開展氣象預報預測及對能源保供的影響分析；建立迎峰度夏（冬）能源氣象防災保供專班，定期邀請氣象專家預測分析洪澇、高溫、雨雪冰凍等災害形勢，密切跟蹤監(jiān)測災害多發(fā)地區(qū)氣象變化，及時發(fā)布預報預警信息。國家能源局還與中國地震局建立溝通機制，加強地震地質監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，突出抓好水電站大壩、重要輸變電設備設施安全監(jiān)測，多措并舉提升地震地質災害監(jiān)測能力。
二是延伸預警鏈條。國家能源局將防災關口前移，依托電力安全風險管控“季會周報”工作機制，梳理分析各類災害的安全風險，提前預判下一階段災害情況，指導行業(yè)超前謀劃災害風險防范工作；臨災階段，采取靈活多樣方式及時發(fā)布預警，為相關單位采取應急處置措施爭取寶貴時間。
三是推進措施落地。國家能源局督促電力企業(yè)建立電力氣象組織機構，強化氣象防災減災統(tǒng)籌管理；科學制定在運有關輸電通道、重要變電站（換流站）、重要民生供電保障設施氣象監(jiān)測布點方案，進一步完善覆冰、微氣象、雷電等氣象監(jiān)測裝置配置，提升災害監(jiān)測預報精準性。
據(jù)了解，國家能源局將持續(xù)深化與中國氣象局、中國地震局等部門的協(xié)調(diào)溝通機制，加強災害信息共享，提升災害預警的針對性、及時性和精準度；運用機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等手段，不斷強化災害監(jiān)測預警能力；持續(xù)細化針對重要城市等局部電力系統(tǒng)災害信息預警發(fā)布措施，保障重要城市電力系統(tǒng)對各類災害提早感知、提早預防。
在全國布局應急支撐體系提升災害應急能力
災害應急能力是防災減災救災能力的重要體現(xiàn)。國家能源局在《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》中，設立專門篇幅，就著力完善電力應急預案，探索實施大面積停電智慧應急預案管理，健全電力應急預案體系進行專門闡述。特別要求行業(yè)針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大的自然災害等突發(fā)事件，編制巨災應對專項預案，明確各方任務分工、應急響應流程等。
近年來，在應急管理部和國家能源局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，能源電力行業(yè)匯聚各方力量，防抗救一體化工作合力明顯增強。國家能源局多次組織調(diào)研組赴有關省（自治區(qū)、直轄市），督導電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設企業(yè)結合實際，重點開展臺風、洪澇、泥石流、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、垮壩漫壩、水淹廠房等場景應急演練，進一步提升應急實戰(zhàn)能力。
2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》，要求加強災害預警預判和各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全應對自然災害等的電力預警和應急響應機制。7月，國家能源局制定相關工作方案，指導行業(yè)有關單位做好應急搶險專業(yè)力量和裝備物資準備，著力提高極端情況下的搶修救援能力。
根據(jù)方案，國家能源局在全國布局了7個應急基地和2個研究中心，著力提升需跨企業(yè)且跨區(qū)域救援的重特大突發(fā)事件協(xié)同應對實戰(zhàn)能力。積極推進建立區(qū)域電力應急隊伍、裝備統(tǒng)計分析機制，摸清電力應急家底，為針對性補短板、強弱項奠定堅實基礎；開展應急隊伍和裝備調(diào)用機制研究，提高極端情況下的電力應急力量支援能力。
來源：中國能源新聞網(wǎng)
中國能源新聞網(wǎng)記者 蘇偉
責任編輯：余璇